各州、市东谈主民政府擦玻璃 裸舞，省直各委、办、厅、局：

《云南省“十四五”产业园区发展计划》照旧省东谈主民政府开心，现印发给你们，请负责贯彻推广。

云南省东谈主民政府办公厅

2022年8月30日

（此件公开发布）

前　言

产业园区是产业会聚发展的遑急载体，是推动工业化、城镇化发展和对外敞开的遑急平台，经过近30年的发展，云南省各级各种园区对促进体制鼎新、改善投资环境、指点产业会聚、发伸敞开型经济阐发了遑急作用。编制《云南省“十四五”产业园区发展计划》（以下简称《计划》），对于云南推动产业强省建设、加速园区高质料发展意旨紧要。

《计划》所称产业园区是指全省以发展工业为主的经济本领开发区、高新本领产业开发区、产业园区、笼统保税区、边（跨）境经济合作区、海关稀奇监管区域、开发敞开试验区等各级各种园区（含产业会聚区）。《计划》依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年前景想法节录》编制。计划期为2021—2025年，前景瞻望到2035年。

第一章　发展基础和形势

第一节　发展基础

“十三五”以来，全省各级各种园区对峙“两型三化”产业发展标的，不休扶植主导产业、优化空间布局、完善基础设施、健全体制机制，已成为全省区域经济发展的增长极、工业发展的主战场、产业转型升级的主阵脚和招商引资的大平台。

总体水平不休提高。建成营业收入超500亿元园区11个，其中超1000亿元园区5个，昆明高新本领产业开发区和昆明经济本领开发区2个营业收入超2000亿元。楚雄高新本领产业开发区升格为国度级高新本领产业开发区。创开国度企业本领中心3个，累计认定国度袖珍微型企业创业创新示范基地14个、国度级中小企业全球服务示范平台9个、国度本领创新示范企业3个。云南腾冲经济本领开发区被列为国度重心支持的县城产业转型升级示范园区。

会聚才气不休增强。园区成为全省工业发展的遑急载体，绿色硅材会聚区渐成范围，中国绿色铝谷初具雏形，新材料、生物医药、电子信息等新兴产业集群正在加速形成。滇中地区园区成为全省工业发展的中枢载体，布局合理、产业会聚、类型各类、错位发展的园区发展款式慢慢形成。

功能配套不休完善。园区浑水皆集处理设施兑现全秘籍，谈路、能源、通讯等基础设施和各种糊口配套设施慢慢完善，玉溪、普洱成为国度产城交融示范区建设城市。地皮、劳能源、本钱、本领等因素建树愈加合理，先进制造业和当代服务业交融发展加速鼓动。

绿色发展不休加强。园区轮回化改造和节能减排职责塌实鼓动；昆明经济本领开发区、玉溪高新本领产业开发区等7个园区被认定为国度级绿色园区，昆明经济本领开发区建成国度生态工业示范园区，云南景谷产业园区列入全省独一的国度绿色产业示范基地，厚重市、兰坪县、东川区成为国度工业资源笼统利用基地，牟定县成为国度大量固体松手物笼统利用基地。

敞开水平不休擢升。园区招商引资职责取得实效，利用外资水平不休提高，国际产能合作取得积极进展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明杨林和大理5个国度级经济本领开发区为带动，以瑞丽、勐腊（磨憨）2个国度级重心开发敞开试验区为中枢，以昆明、红河笼统保税区和边（跨）境经济合作区为重心的全地方、立体化敞开平台体系。

料理机制不休创新。园区优化擢升职责塌实鼓动，构建了省开发区职责指导小组统筹和解、部门各司其职的园区料理机制，园区发展愈加规范、机制愈加健全。昆明、曲靖等地加速鼓动园区实体化运营、扁平化料理和专科化服务，保山“园中园”建园模式取得新奏效。

全省园区发展仍然存在一些清贫和问题。一是发展质料有待提高，“乱、散、小”问题仍然隆起，工业投资不及，单元插足产出低，营业收入超千亿元园区数目未几；大部分产业处于产业价值链中低端，园区之间产业同质化严重。二是因素建树有待加强，适当园区高质料发展的地皮、本领、本钱等因素匹配不及，低效用地、批而未供和闲置地皮有待周转利用，科技插足和专科东谈主才不及，多元化投融资机制尚未建立。三是料理机制有待完善，园区管委会与属地政府权责和利益分享机制有待健全，各种园区统计体系尚未形成，探员评价机制尚不健全，招商引资力度有待加强，营商环境、市集主体等界限存在短板。

第二节　发展形势

刻下及今后一段时期，国际国内形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响世俗深刻，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技翻新和产业变革深入发展，园区发展机遇挑战并存。一是国度加速构建“大轮回、双轮回”新发展款式，在保险产业链供应链安全踏实、助力宇宙产业布局救援历程中，云南有条款更大阐发区位、原材料等上风，参与国际国内产业单干。二是在碳达峰碳中庸想法配景下，国度加速能源结构救援、产业转型升级，云南有条款进一步阐发清洁能源上风，推动绿色能源和绿色制造深度交融，同期也对园区绿色低碳转型提议更高要求。三是在新一轮科技翻新和产业变革中，东谈主工智能、智能制造、大数据、云计算等新本领催生新的经济模式和坐蓐组织关系，要求云南园区在创新才气擢升、高端东谈主才引进、计谋性新兴产业扶植方面取得更大突破。

按照省委、省政府“大抓发展、大抓产业、大抓神气、大抓招商、大抓市集主体、大抓营商环境”的发展念念路，全省园区必须愈加全面阐发资源、能源、生态等上风，抢抓政策支持、产业迁移、数字化变革等机遇，破解东谈主才、本领、资金等瓶颈，发奋扶植更多的市集主体，发奋营造更优的营商环境，向鼎新要活力、向创新要能源、向敞开要后劲，以矍铄的决心和信心推动园区高质料发展。

第二章　总体要求

第一节　指导念念想

以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总文告覆按云南遑急语言和遑急指令批示精神，全面落实省第十一次党代会及省委十一届二次全会部署，对峙稳中求进职责总基调，驻足新发展阶段，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，以推动高质料发展为主题，以深化供给侧结构性鼎新为干线，以鼎新创新为根柢能源，对峙低碳化、集群化、数字化、高端化标的，鼓动产业强省建设，统筹园区产业布局，完善料理机制、隆起创新驱动、推动绿色发展、强化招商引资，形成上风互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的高质料发展款式，将园区打形成为产业强省的主引擎、鼎新敞开的先行区、创新驱动的引颈区和高水平营商环境的示范区。

第二节　基本原则

对峙计划引颈、统筹发展。阐发计划对全省园区发展的统筹引颈作用，强化对产业发展和空间布局的指点；加强计划联络，隆起各级各种园区总体计划指导作用，确保园区科学有序发展。

对峙创新驱动、高端发展。实施创新驱动发展计谋，不绝加多科技研发插足，支持和饱读舞企业自主创新，豪恣鼓动科技创新和高端东谈主才引进；打造集群化高端园区，主动参与全球、宇宙产业单干，建立新上风，霸占新市集。

对峙量入为主集约、绿色发展。以兑现碳达峰、碳中庸想法为导向，加速资源、能源量入为主集约轮回利用，加强用地、用能料理，促进工业企业向绿色低碳标的转型升级，擢升园区绿色发展水平。

对峙深化鼎新、敞开发展。处理好政府和市集的关系，完善园区料理体制，优化营商环境，提高行政料理遵循；创新招商引资方式，擢升园区全地方、多档次、宽界限的对外敞开水平。

对峙聚焦重心、集群发展。以产业集群化发展为想法，以延链补链强链为重心，隆起主导产业，强化链主企业带动，加速高下流产业配套，推动坐蓐因素跨区域流动，促进产业向园区皆集、因素向园区流动。

第三节　发展想法

经济范围显贵提高。到2025年，力求园区工业总产值占全省比重提高10个百分点，园区营业收入年均增长15%傍边。扶植打造营业收入超1000亿元园区12个，其中超2000亿元5个，超5000亿元2个。工业企业数目、上市企业数目兑现翻番。新增1个国度级高新本领产业开发区、1个国度级经济本领开发区。

质料效益全面擢升。到2025年，园区产业会聚效应不休增强，产业单干明确、产业链互补的特质产业集群基本形成。各园区主导产业营业收入占一谈营业收入的60%以上，主导产业在国内和国际产业链中竞争力显贵增强，链主企业成为细分界限或行业的“领头羊”。产业、家具高端化发展奏效显然，中国绿色铝谷、光伏之都建设迈出坚实方法，有色金属等重心产业全产业链款式基本形成。设立“以亩产论英雄”导向，国度级、省级园区亩均营业收入分别不低于600万元、400万元。

创新才气不休增强。到2025年，创新发展才气稳步擢升，国度级高新本领产业开发区数目力求达5个，高新本领企业数目兑现翻番。新增国度级和省级工程有计划中心50个，范围以上工业企业研发经费支拨占营业收入比重达到2%以上。

绿色发展全面加强。到2025年，园区绿色低碳发展款式初步构建，建成一批国度生态工业示范园区、轮回化改造园区、国度低碳工业园区试点、绿色园区以及省级绿色低碳示范产业园区。完成化学需氧量、氨氮、氮氧化物等重心减排工程，园区万元工业加多值能耗、水耗逐年下跌，浑水皆集治理率、固体废料笼统处置率均达100%。

敞开水平显贵擢升。到2025年，以国度级园区为带动，全面提高园区对外敞开水平。边（跨）境经济合作区收支口总和年均增长15%傍边。中国（云南）目田贸易试验区联动创新区建设取得实效，国际产能合作取得紧要突破，园区产业联动和协同发展才气进一步增强。

料理机制不休健全。到2025年，园区组织料理、计划编制、监测评价等体系全面建立，与园区高质料发展相适当的料理机制不休健全。“放管服”鼎新不绝深化，投融资水平不休加强，招商引资奏效显贵。

到2035年，园区发展质料效益全面擢升，布局进一步优化，产业关联性、会聚性显贵增强，形成新材料、生物医药、绿色食物加工等一批在宇宙有影响力的特质产业集群，园区兑现错位发展、各异化竞争。创新才气显贵增强，绿色低碳轮回发展款式全面形成，多元化运营园区模式全面建立，支持园区高质料发展的料理机制愈加健全。

第三章　发展布局

第一节　园区空间布局

实檀越体功能区计谋，以资源环境承载才气和国土空间开发安妥性为基础，以“三线一单”为拘谨，围绕“滇中崛起、沿边敞开、滇东北开发、滇西一体化”区域和解发展款式，以资源、交通等因素布局为基础，以产业、城镇、东谈主口和解发展为导向，构建与全省区域经济相和解的“一核、一带、多点”园区发展空间布局。

一、“一核”

以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及红河州北部7县市）园区为载体，阐发东谈主才、科技、市集、本钱等因素会聚上风，以昆明市为龙头，以计谋性新兴产业为导向，围绕把新材料产业打造为千亿级新兴提拔产业想法，豪恣发展有色金属新材料、化工新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、新能源材料，统筹布局生物医药、先进装备制造、绿色食物加工、卷烟及配套、电子信息等产业，扶植发展改日产业，推动产业向深湛加工发展，强化科技创新，豪恣发展总部经济、数字经济，壮大坐蓐性服务业，推动先进制造业和当代服务业深度交融，着力打造创业创新高地、计谋性新兴产业高地，成为全省工业发展中枢增长极，助推滇中崛起。

二、“一带”

依托8个沿边州、市（保山市、普洱市、临沧市、红河州南部6县、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州）园区，推动产业会聚发展，构建全省开发敞开发展带。主动融入新发展款式，利用好国内国际两个市集、两种资源，强化招商引资和对外敞开，积极发展收支口贸易加工、消费品制造、商贸物流、跨境电商等外向型产业，推动园区绿色发展，打造沿边敞开的遑急平台和面向南亚东南亚辐掷中心建设的遑急支持，助推沿边敞开。

三、“多点”

以昭通、大理、丽江、迪庆等州、市园区为支持，并吞地区特质，充分阐发相比上风，围绕以绿色硅、绿色铝为重心的新材料产业以及生物医药、化工、绿色食物加工、电子信息等产业，推动产业集群化、范围化发展，打造特质产业集群，建设全省工业发展遑急支持点。

第二节　重心产业布局

并吞云南省参与全球、宇宙产业链近况，驻足产业基础，围绕资源能源上风和市集需求，对峙全省“一盘棋”统筹布局，扶植上风产业集群，推动产业链高下流配套、集群化和全产业链发展，优化园区重心产业布局。

一、新材料产业

依托云南矿产资源上风，隆起价值链趋向高端、家具链趋向末端，推动原材料向新材料擢升，重心在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、保山、昭通、文山、大理、丽江、临沧、怒江等州市，布局高端家具、发展顶端本领、拓展末端产业链，鼓动绿色铝、绿色硅范围化、产业化、高端化发展，沉稳擢升铜、铅锌、锡、钢铁等金属产业，作念精钛、铟、锗等稀贵金属和液态金属新材料，作念大新能源电板材料，引育发展稀土、化工等其他新材料，形成一批具有国际竞争上风的新材料品种，打造特质昭彰的新材料产业坐蓐基地，推动新材料产业向高端迈进。

绿色硅产业。以曲靖高新本领产业开发区、楚雄高新本领产业开发区、曲靖经济本领开发区、云南昭阳经济本领开发区、云南禄丰产业园区、云南保山产业园区、云南祥云经济本领开发区、云南华坪产业园区、云南龙陵产业园区等为中枢布局发展，打造具有国际影响力的光伏产业集群和计谋基地，打造光伏之都。推动曲靖经济本领开发区与曲靖高新本领产业开发区光伏产业协同发展，加速连结硅光伏产业链，打造除工业硅外的硅光伏全产业链产业集群，同步发展电子级多晶硅、电子元器件制造、集成电路等硅电子产业链。楚雄高新本领产业开发区重心发展单晶硅棒、硅片、电板片等为主的硅产业集群。云南昭阳经济本领开发区发展有机硅产业集群。云南保山产业园区重心打造以多晶硅和单晶硅棒为主的上游硅材料产业集群。云南禄丰产业园区重心打造从单晶硅棒到电板片的中游产业集群。云南龙陵产业园区、云南华坪产业园区重心发展上游硅材料、单晶硅棒产业集群。

绿色铝产业。形成以云南砚山产业园区、云南泸西产业园区为中枢，蒙自经济本领开发区、云南鹤庆产业园区、曲靖高新本领产业开发区、云南富源产业园区、云南昭阳经济本领开发区、云南呈贡产业园区等协同发展的绿色铝产业空间布局，打造中国绿色铝谷。曲靖高新本领产业开发区重心发展新能源汽车配套铝成品。云南昭阳经济本领开发区重心发展轨谈交通用铝。蒙自经济本领开发区重心发展市政设施用铝。云南呈贡产业园区重心发展铝材坐蓐。云南砚山产业园区重心发展工业用铝型材、汽车、建筑和家居糊口用铝。云南富源产业园区重心发展汽车用铝。云南鹤庆产业园区重心发展汽车用铝及建筑用铝型材。云南泸西产业园区重心发展高端铝合金材。

钛产业。以云南禄丰产业园区、云南武定产业园区、云南富民产业园区等为中枢布局发展。云南武定产业园区重心发展以高钛渣为重心的前端钛产业链。云南禄丰产业园区、云南富民产业园区加速发展中后端钛产业链，重心发展高端氯化法钛白粉、硫酸法钛白粉、高纯海绵钛、转子级海绵钛、钛材钛合金加工制造，促进钛白粉向环保、涂料、塑料、造纸、高级汽车面漆及3D打印钛等下流界限蔓延，拓展海绵钛、钛材向航空、航天、帆海、汽车、高铁和医疗等下流产业蔓延。

铜产业。以楚雄高新本领产业开发区、云南厚重产业园区、云南东川产业园区、蒙自经济本领开发区、云南易门产业园区等为中枢布局发展，稳步擢升高纯阴极铜、电工用铜线和副家具加工产能，推动发展下流深湛加工，重心发展电板铜箔、超细锡合金线材、铜镁合金战役线功能元器件等要害配套材料。

铅锌产业。以蒙自经济本领开发区、曲靖经济本领开发区、云南宣威经济本领开发区、云南祥云经济本领开发区、云南会泽产业园区、云南兰坪产业园区等为中枢布局发展，擢升铅锌金属价值链，重心开发铅锌合金、铅焊料、电缆护套、高纯锌、纳米级氧化锌、镀锌件、锌防腐涂料、锌化工家具等。

钢铁产业。以玉溪高新本领产业开发区、云南厚重产业园区、云南新平产业园区、云南禄丰产业园区、曲靖高新本领产业开发区、云南师宗产业园区等为中枢布局发展，对准先进装备制造、新基建等界限用钢，重心发展高端建筑、绿色安装式建筑、新基建界限高端钢材，先进耐热合金钢、先进耐蚀合金钢、不锈钢、新式高强韧汽车钢等家具。

稀贵金属新材料产业。以昆明高新本领产业开发区、昆明经济本领开发区、曲靖经济本领开发区、云南临沧高新本领产业开发区等为中枢布局发展，重心发展高纯锗铟基新材料、高纯材料、特种功能材料、信息功能材料、环境材料、汽车尾气催化功能材料、光电子微电子及半导体材料。以蒙自经济本领开发区等为中枢布局发展，重心发展电子锡焊料、新式锡基合金、锡化工新材料、锡基新能源材料，作念大作念强锡焊料、锡粉体材料、锡焊膏、锡箔带、锡化工等产业链。以云南宣威经济本领开发区为中枢布局发展，重心发展液态金属导热材料、电子浆料、电子油墨、合金材料、3D打印材料。以云南易门产业园区为中枢布局发展，重心建设稀贵金属二次资源富集及深湛加工基地。

新能源电板材料产业。以玉溪高新本领产业开发区、曲靖经济本领开发区、云南厚重产业园区等为中枢布局发展，重心发展磷酸铁锂等正、负极材料，配套发展锂电板隔阂、电解液等产业，打造新能源电板材料产业集群。

二、生物医药产业

依托丰富的生物资源，阐发昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、文山、保山、西双版纳、普洱、临沧等州、市产业基础上风，整合科研机构、高等院校、龙头企业，加速构建以当代中药（民族药）为主，以生物制药、化学制药、医疗器械等为辅的多元生物医药产业体系。

当代中药产业。以昆明高新本领产业开发区、楚雄高新本领产业开发区、玉溪高新本领产业开发区、文山高新本领产业开发区、云南临沧高新本领产业开发区、云南腾冲经济本领开发区、大理经济本领开发区、昆明空港经济区、云南念念茅产业园区等为重心，布局中药（民族药）产业，作念大独家品种、特质品种等范围，豪恣发展中药配方颗粒，蔓延发展保健家具、功能食物等。

生物制药产业。以昆明高新本领产业开发区、玉溪高新本领产业开发区、昆明空港经济区、云南腾冲经济本领开发区等为中枢，优先发展生物疫苗、抗体疫苗，豪恣发展精确医疗家具，鼓动白卵白、凝血因子、免疫球卵白等家具产业化进度，积极发展3D生物打印再生医学家具，加强细胞家具应用基础有计划和迂曲有计划，前瞻性布局干细胞、非东谈主灵长类干细胞和基因裁剪生物本领产业。

化学制药产业。重心围绕昆明高新本领产业开发区、玉溪高新本领产业开发区、楚雄高新本领产业开发区、云南念念茅产业园区等开发区布局，积极饱读舞化学药研发，支持企业开展化学药新药、鼎新型新药、仿制药研发，强化药用原辅料、包装材料和制剂研发联动。豪恣引进仿制药落地坐蓐，拓展仿制药品种，推动化学药走高端化、绿色化之路，建设国际一流生物医学研发基地。

医疗器械产业。以昆明高新本领产业开发区、曲靖高新本领产业开发区、楚雄高新本领产业开发区等为重心，创新发展医疗器械产业，豪恣发展具有自主学问产权的高端医疗器械及救急产业，积极引进一批数字影像、西席检测、诊疗开发、康复器械、救急防护器械、特质器械、体外会诊试剂等研制和坐蓐企业。

工业大麻产业。以昆明经济本领开发区、楚雄高新本领产业开发区为重心布局发展，切实加大工业大麻全产业链闭环监管，照章有序开发联系衍生家具，重心发展工业大麻无纺纤维和新材料、工业大麻宠物用品等，打造云南生物医药特质新产业。

三、先进装备制造产业

以滇中城市群园区中枢，重心在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河等州、市布局，着力培大育强、招大引强、延链强链、集群扶植，豪恣发展先进装备制造产业，构建由零部件配套、基础制造到整机成套装备的产业发展梯队。

智能装备。以昆明经济本领开发区、玉溪高新本领产业开发区、曲靖经济本领开发区、云南禄丰产业园区等为中枢布局发展，围绕研发、整机坐蓐、要害零部件加工和系统集成服务等产业链要领，重心发展高级数控机床、智能开关成套开发、3D打印、智能物流、光学光电子、机器东谈主等先进装备制造业。以昆明经济本领开发区等为中枢，重心发展城市轨谈交通车辆、轨谈交通铝合金车身等高端交通装备、能源总成和要害零部件，扶植发展有计划想象、检测西席、运营料理、维修珍惜等升值服务业务。以昆明空港经济区为中枢布局，重心发展托福加工、合作开发等通用航空配套产业链。

新能源汽车。驻足嵩明杨林经济本领开发区、昆明经济本领开发区、昆明高新本领产业开发区等现存汽车制造产业实验，聚焦现存汽车企业要害中枢本领攻关和产业链供应链补短板，重心发展要害零部件及充电桩等联系配套产业链，创新发展小缸径内燃机、新式发动机约束系统、能源电板等中枢家具。

节能环保装备。以昆明经济本领开发区、云南厚重产业园区等为中枢布局，重心发展高效节能电机、低损耗变压器、高原型变压器等中枢节能本领装备，工业固体废料无害化处理处置、笼统利用及装备制造、水浑浊防整装备制造、有机垃圾生物式处理开发、迁移式落空筛分系统等中枢环保本领装备。

重化矿冶及农机装备。以蒙自经济本领开发区、瑞丽国度级重心开发敞开试验区等为中枢，重心发展重化矿冶开发、智能高效农机装备，豪恣发展适当丘陵山区功课的中袖珍农机，特质作物坐蓐、衍生高效专用农机。

四、绿色食物加工产业

阐发各地相比上风，并吞“一县一业”，统筹发展农家具初加工、深湛加工、笼统利用加工，促进产业各异化发展。聚焦精制茶、果蔬、坚果（核桃）、肉成品、制糖、乳成品、野生菌、咖啡等重心产业打造深湛加工标识性产业链，豪恣发展熟肉成品、包装肉干、果干果脯、坚果等失业食物，辅助发展液态奶、乳酸菌饮料等乳成品，积极研发坐蓐功能性食物、养生保健食物等养分与健康食物，将产业蔓延到高附加值界限。

五、电子信息产业

以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、文山、德宏、保山等州、市为主，豪恣发展集成电路、应用电子、物联网等新一代信息产业，加速电子信息中枢要害零部件国产化进度，建成西南地区电子信息制造业发展高地。

电子信息制造业。以曲靖经济本领开发区、云南保山产业园区、玉溪高新本领产业开发区、蒙自经济本领开发区、大理经济本领开发区等为中枢布局，加速发展光电子产业链。以昆明高新本领产业开发区、昆明经济本领开发区、昆明空港经济区、玉溪高新本领产业开发区、瑞丽国度级重心开发敞开试验区为主，积极发展手机、平板等消费电子家具，服务机器东谈主、无东谈主机等专用电子家具，智能末端制造家具。

软件和信息服务业。以云南省数字经济开发区、昆明高新本领产业开发区、玉溪高新本领产业开发区等为中枢布局发展，重心发展行业应用软件、先进装备制造镶嵌式软件、工业约束软件等，积极发展面向南亚东南亚国度小语种信息本领。

新一代电子信息产业。以昆明经济本领开发区、云南省数字经济开发区、曲靖经济本领开发区、玉溪高新本领产业开发区、云南五华产业园区等为中枢布局发展，重心发展5G、云计算、大数据、东谈主工智能、区块链、物联网等新一代电子信息产业，创新打造中国面向南亚东南亚的多语种软件、东谈主工智能机器翻译研发及产业化新高地。

六、化工产业

隆起专科特质各异化发展，推动石油化工、磷化工、煤化工、硅化工、松弛化工等化工产业向化工园区会聚。

石油化工。以云南厚重产业园区、云南禄丰产业园区为中枢布局发展，在确保中石油云南1300万吨/年真金不怕火油神气踏实安全驱动的基础上，建设以保险化工原料为主的石化神气，蔓延石化产业链，豪恣发展功能性化学品、化工新材料等松弛化工，发展西南地区特质石化产业。

磷化工。以云南厚重产业园区、云南宣威经济本领开发区、云南澄江产业园区、云南禄丰产业园区等为中枢布局，豪恣发展工业级、牙膏级、医药级、电子级、食等第松弛磷化工家具，积极发展高端水溶肥、特种功能性肥料等新式肥料，加大新材料界限的磷化物、磷酸盐家具等开发和坐蓐。

煤化工。以蒙自经济本领开发区、曲靖高新本领产业开发区、云南泸西产业园区、云南师宗产业园区等为中枢布局，重心发展二甲醚、乙二醚、烯烃等中间家具以及轻纺、汽车掩饰等下流家具，推动煤化工产业向价值链高端蔓延。

硅化工。以曲靖高新本领产业开发区、云南昭阳经济本领开发区、云南祥云经济本领开发区、云南保山产业园区等为中枢布局，重心蔓延发展硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等下流家具，拓展有机氟硅材料、超高分子团员物、粘合剂、密封剂、防护涂料、绝缘浸渍漆等家具。

盐化工。以云南厚重产业园区、曲靖高新本领产业开发区等为中枢布局，重心发展聚氯乙烯及下流家具，研制开发制药、日化等化工中间体及松弛化工家具，形成“原卤—原盐—两碱—松弛化工—盐化工新材料”产业链。

松弛化工。以云南水富经济本领开发区、云南禄丰产业园区、曲靖高新本领产业开发区、蒙自经济本领开发区等为中枢布局，重心发展松弛化工、植物索要物、医药中间体、化妆品、食物添加剂等生圆寂工家具，拓宽在汽车、电子、建材、医疗、食物等界限应用。

七、卷烟及配套产业

矍铄实施“大品牌、大市集、大企业”发展计谋，以云南五华产业园区、玉溪高新本领产业开发区、楚雄高新本领产业开发区等为中枢布局发展，重心发展全产业链数字香烟、新式香烟，建设坐蓐开发集会化、坐蓐数据可视化、坐蓐历程透明化、坐蓐决策智能化的“四化”智能工场、数字企业。积极发展香精香料、印刷包装等卷烟配套产业。强化想象研发，促进产业链蔓延，推动香精香料和印刷包装等绿色发展，积极向日用、食用、药用界限蔓延拓展。

第四章　主要任务

第一节　理顺园区料理机制

对峙计划引颈，创新运营模式，完善监测评价体系，理顺料理机制，为园区高质料发展奠定坚实的轨制保险。

一、强化顶层想象

各园区管委会承担组织编制和实施总体计划的主体包袱，主动落实和联络省、州市、县（市、区）国民经济和社会发展计划、国土空间总体计划，编制“多规合一”的园区总体计划。园区四至范围应得当属地县、市、区国土空间计划对空间管控的要求，确保在底图底数、三合同束线等方面取得一致，并纳入国土空间计划“一张图”料理。园区总体计划编制（修编）时同步照章组织开展计划环评职责。

二、健全料理机制

构建发展鼎新、工业和信息化、科技、商务等部门各负其责、协同高效的料理机制。理顺园区料理机构与属地政府权责关系，强化园区经济功能定位，充分依托属地政府开展社会料理、全球服务和市集监管，稳妥鼓动社会事务料理职能布置。完善园区财政预算料理和独处核算机制，在照章合规的前提下，探索建立完善园区与地方财政收入分享机制，探索实施激勉补助和地皮收益按比例返还，用于园区建设和产业发展。推动省、州市料理审批权限下放，在得当法律法例的前提下，饱读舞将园区计划建设、工程建设神气审批、地皮开发料理、环评审批等料理权限授权或托福园区管委会诈骗。支持各园区积极鼓动各异化的东谈主事和薪酬轨制鼎新，慢慢引申身份档案制、东谈主员聘任制、竞争上岗制、绩效工资制鼎新，戒指引申激勉性的收入分拨轨制。

三、鼓动园区运营模式创新

探索多元化园区开发模式。创新政府推动、企业运营、市集运作、多元插足的开发模式，在得当国度联系规矩的前提下，探索把园区建设、招商、运营、料理服务托福给市集主体进行市集化运作。积极探索合作办园区的发展模式，饱读舞以政府和社会本钱合作（PPP）模式进行园区全球服务、基础设施类神气建设，饱读舞社会本钱独自或与政府共同兴办、运营特质园中园。充分阐发国有本钱投资公司在各种园区建设运营中的投资融资、产业扶植、本钱运作的功能作用，依托各种产业基金，担当园区全产业链、全人命周期、全因素运作的招商计谋运作平台，促进投融建管营一体化高质料发展。饱读舞国有本钱与社会本钱合作，支持引入专科第三方运兴建设公司、由社会本钱出资成立园区平台运营公司，参与园区运营料理。

创新园区投融资机制。饱读舞园区设立产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，支持园区积极开展不动产投资信赖基金（REITs）试点。饱读舞各种金融机构在园区设立信贷融资等功能的分支机构。探索设立园区企业融资风险摊派资金池，建立园区信贷风险共担机制。饱读舞融资担保机构加大对园区基础设施类神气的融资担保力度，积极为得当条款的神气提供贷款担保和刊行债券担保。支持得当条款的国度级园区的投资、建设、运营主体央求初次公开刊行股票并上市、刊行债券融资，力求到2025年，兑现1—2个园区开发建设主体上市。

四、完善监测评价体系

建立完善全省搭伙的园区统计体系和报表轨制，建设园区发展监测平台，加强发展情况监测分析，编制全省园区“产业舆图”。有计划制定全省各种园区评价办法，完善如期评价与动态料理机制，强化收尾运用。

第二节　完善园区功能配套

按照统筹计划、合理布局、戒指超前的原则，统筹园区与相近区域基础设施建设，加速基础设施“七通一平”和全球服务配套。

一、完善园区基础设施

加速园区里面谈路建设，买通“一园多片区”之间快速并吞通谈。完善能源设施建设，鼓动变电站及智能电网建设，饱读舞建设自然气输配系统、散布式能源系统，鼓动热电联产及皆集供热。完善给水管网建设，加速管网升级改造，提高园区给水保险才气；科学布局排水和浑水处理体系，确保每个独处片区具备浑水处理才气，鼓动雨污分流和管网清淤，建设园区防洪排涝系统，打造一批海绵型园区。支持两层以上、统规统建的工业圭臬厂房建设。全面推广绿色建筑，饱读舞实施“零增地”本领改造，推广应用订单式、安装式圭臬化厂房。实施园区净化、绿化、好意思化，加强园区风貌管控。鼓动园区物流基地改造擢升，因地制宜配套建设大量物资运载场站、智能立体仓库、货品配载中心等设施，积极发展冷链物流智能监控与回顾平台，豪恣发展第三方物流，切实裁汰企业物流成本。推动铁路专用线进园区，推动园区与中心城区（城镇）和交通物流要害的并吞谈路建设。

二、加速数字化园区建设

推动新式基础设施和其他基础设施同步计划、建设和启用。着力鼓动5G集会范围化部署，支持园区围绕产业发展需求打造5G极品示范集会和“5G+”应用场景，推动园区主干通讯集会、数据中心、计算平台等信息通讯基础支持的IPv6改造。积极开展数字化转型扶植行径，加速工业互联网发展，鼓动企业“上云用数赋智”，开展标记剖判节点等神气建设。推动卷烟及配套、先进装备制造、新材料、绿色食物加工等重心产业实施集会化、数字化、智能化改造工程，建设一批数字产业创新中心、智能工场、智能车间。实施园区数字化建设工程，鼓动园区智能料理信息系统建设，完善全球信息、本领物流等服务功能，推动以电子信息、先进装备制造等为主导产业的园区率先打造数字化园区。

三、加速推动产城交融发展

加强园区交通、能源、信息、物流等基础设施与城市联络配套、共建分享。优化园区功能布局，推动产业、居住、全球服务和生态用地实行科学配比。推动城市全球服务设施蔓延至园区，配套完善教训、医疗、文化、社区服务、社会保险等设施，探索建设“邻里中心”，兑现城市功能与产业功能的有机交融。饱读舞有条款的园区完善功能，开展城市功能区转型试点，推动有条款的园区发展为城镇遑急功能的承载区。阐发昆明高新本领产业开发区宇宙“两业”交融试点先行示范作用，饱读舞发展信息服务、物流、研发想象、金融等当代服务业，扶植交融发展新业态新模式，促进先进制造业与当代服务业交融发展。积极推广玉溪、普洱国度级产城交融示范区试点教化，饱读舞具备条款的园区鼓动产城交融发展，建设一批产城交融示范区。

第三节　增强园区创新才气

围绕产业链部署创新链，完善科技创新平台和创新创业服务体系建设，加速科技后果迂曲，着力擢升园区会聚创新因素才气，打造创新驱动的引颈区。

一、加强科技创新平台建设

加速在合金铝、稀贵金属新材料、绿色食物、生物医药等产业和节能减排界限高水平建设云南实验室。围绕新材料、生物医药、卷烟及配套、新能源汽车、智能制造、新一代信息本领等界限，布局省重心实验室、省级工程有计划中心。加速建设国度级和省级“双创”示范基地，扶植众创空间、孵化器、加速器。充分利用现存各种园区存量资源发展返乡入乡创业园。到2025年，新增国度级和省级工程有计划中心50个，全省园区兑现省级及以上工程有计划中心全秘籍。

二、加速科技后果迁移迂曲

推动建设科技后果迁移迂曲平台、本领产权来回平台、研发想象服务平台、学问产权服务平台等园区全球服务平台。围绕重心产业，以“揭榜制”等方式组织开展要害本领攻关和后果迂曲应用，攻克制约产业发展和转型升级的要害中枢本领。指点园区与高校、科研院所加强合作，共建科研基地，共同承担国度级和省级紧要科技计划神气，推动产教交融。积极落实支持和促进科技后果迂曲联系政策，强化学问产权保护，提高技术后果迁移迂曲奏效。到2025年，力求在先进装备制造、新材料、生物医药、绿色食物加工等产业界限形成一批最初本领。

三、加速促进创新主体会聚

落实高新本领企业“三倍增”行径计划要求，着力擢升园区高新本领企业数目和质料，建立健全高新本领企业数据库和扶植后备库。打造一批新领军者企业、专精特新“小巨东谈主”企业和细分界限“单项冠军”企业，扶植引进一批产业链主导型企业和龙头主干企业。实施“瞪羚企业”、“独角兽企业”扶植计划。支持入园企业建设企业有计划院、企业本领中心等各种研发机构。支持领军企业搭伙行业高下流、产学研用劲量组建创新搭伙体。支持创新式中小微企业成长为创新遑急发祥地。饱读舞对科技型企业坐蓐的首台（套）创新家具实行首购和订购。落实好研发用度加计扣除、高新本领企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。

四、加强创新东谈主才培引

实施“上风产业东谈主才会聚行径”、“高级次东谈主才引进计划”和“高级次东谈主才培养支持计划”等，以高校国际合作创新有计划院为平台，豪恣引进和扶植“高精尖缺”优秀高级次东谈主才和高级次创新创业团队参与园区神气建设和企业发展。支持科技东谈主员佩带科技后果在园区孵化和扶植科技型创业团队和初创企业。建立高校、科研院所与园区企业挂钩合作机制，开展“双向兼职”，实行“双导师”制，设立“创新岗”。建立校企园搭伙培养东谈主才机制，支持云南高等院校、科研院所优化学科结构，为园区“订单式”培养东谈主才。建立园区东谈主才需求信息库，饱读舞建立东谈主才服务职责站。创新东谈主才激勉、评价、流动、服务等机制，支持国度级高新本领产业开发区试点创建东谈主才料理鼎新试验区。围绕开发区主导产业，赋予重心产业链“链主”企业高级次东谈主才自主认定权，按规矩下放产业东谈主才职称评审权。建设外洋东谈主才离岸创新创业基地。到2025年，每个重心行业至少有3—5名国大师业领军东谈主才。

五、优化园区创新环境

健全科技后果科学评估和市集订价机制，探索深化股权激勉鼎新。推动企业开展学问产权规范化建设职责，扶植学问产权上风、示范企业。指点金融机构在园区设立科技金融分支机构。饱读舞有条款的园区内设科技创新料理部门、呈文国度学问产权试点示范园区、建设科技金融创新发展示范区等。

第四节　加速园区绿色发展

对峙生态优先、绿色发展，强化“三线一单”拘谨，完善绿色发展机制，推动园区向绿色化、低碳化、轮回化转型，支持全省绿色低碳轮回工业体系的构建。

一、推动传统产业绿色化改造

运用先进适用本领和新一代信息本领，推动卷烟及配套、钢铁、化工、绿色建材等行业本领升级、开发更新和绿色低碳改造。严格推广能源资源陡然和浑浊物排放圭臬，建立园区生态环境准入清单和高耗低效整治企业清单，利用环保、质料、安全、本领等笼统圭臬照章依规推动传统制造业淘汰落伍产能，严格落实产能等量或减量置换要求，骚扰“两高”神气盲目发展。加速“错落污”企业处置，照章依规收受关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。优化家具结构，指点企业开发高性能、高附加值、绿色低碳的新家具。

二、促进园区资源笼统利用

加速编制园区轮回化改造决议，加强园区水资源轮回利用和工业废水处理回用，实施水资源梯级优化利用和废水皆集处理回用，推动工业企业节水减排。优化能源供应结构，推广自然气、风能、太阳能等清洁能源应用，救援能源消费结构，提高能源使用效率。支持园区企业通过电力市集化来回等方式，慢慢兑现园区全绿电供应，对参与绿电来回的企业，提供绿色用电把柄。并吞行业、家具、工艺用能需求，计划想象能源梯级利用本领决议。强化工业固体废料浑浊防控和笼统利用，加速建设工业固体废料笼统利用基地，探索资源笼统利用产业区域协同发展新模式，提高固体废料笼统利用才气，确保固体废料笼统处置率达到100%。强化化工园区危机废料处置设施建设，确保危机废料安全处置率达100%。

三、提高地皮量入为主集约利用水平

把园区量入为主集约用地与产业结构升级、优化资源建树、擢升地皮使用效益紧密并吞起来，加速地皮资源不雅念改换、地皮利用方式改换和地皮料理方式改换，强化量入为主集约用地舆念。饱读舞地皮使用者在符共计划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理、地下空间利用等门道提高地皮利用率。对现存工业用地在符共计划和安全坐蓐要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和加多容积率，不再增收地皮价款。严格推广地皮出让轨制和用地圭臬、国度工业神气建设用地约束方针，加大对批而未供、闲置地皮以及低效用地的处置力度，积极鼓动“僵尸企业”地皮财富处置职责，促进园区存量用地二次开发。开展园区地皮集约利用评价职责，对探员收尾好、批而未供和闲置地皮量少（处置率高）的园区优先保险新增建设用地计划方针；对探员收尾分歧格、恒久圈占地皮（供地率低）、开发程度低、批而未供和闲置地皮量大（处置率低）的园区，扣减用地计划方针，暂停其除国度、省级重心神气和民生保险神气外的用地报件受理。

四、建设绿色低碳园区

实施国度生态工业示范园区、国度低碳工业园区试点、绿色园区等创建工程，到2025年，国度级经济本领开发区、高新本领产业开发区、边（跨）境经济合作区一谈建成国度级绿色园区。严格落实云南工业碳达峰行径计划，建设云南省绿色低碳示范产业园区，到2025年，建成10个以上在全省乃至宇宙具有一定示范效应的绿色低碳示范产业园区。探索建设零碳产业园区。鼓动园区轮回化改造，到2025年，具备条款的省级以上园区一谈实施轮回化改造。支持园区围绕产业绿色发展、生态环境治理等界限，扶植一批绿色本领创新龙头企业，支持企业创建绿色本领工程有计划中心等。积极发展绿色金融，推广绿色信贷，创新金融轨制安排，指点和激勉更多社会本钱插足绿色产业界限。

五、强化园区环境浑浊防治

完善园区浑水皆集处理配套设施，加大管网建设力度，提高浑水采集和处理才气，确保浑水皆集采集处理率达到100%（含稀奇浑浊物的浑水以外）。鼓动浑水皆集处理设施在线监测开发安装，兑现与生态环境部门的监控开发联网。强化沿河沿江园区水环境监测和笼统治理，规范料理入河排污口。加强重心排污企业监管，作念好固废等重心浑浊物的监测和处理。加强建设用地泥土浑浊风险管控，将建设用地泥土环境料理要求纳入国土空间计划和供地料理，兑现建设用地浑浊地块安全利用。加坚强气浑浊防治，实施重心行业提标改造，重心鼓动化工行业企业的工业废气防治职责。积极应用物联网、大数据和云计算等信息本领，兑现浑浊物排放动态监管全秘籍。扶植绿色制造服务机构，推动行业协会、科研院所、第三方服务机构、金融机构等共同参与，饱读舞联共计划、搭伙监测、搭伙监管、搭伙运营的园区环境第三方治理服务模式，提供清洁坐蓐审核、轮回化改造磋磨、“环看护家”等专科化服务。

六、加强园区安全坐蓐

落实“党政同责、一岗双责、溺职追责”要求，建立完善安全坐蓐监督料理职责机制，强化企业安全坐蓐主体包袱，加大王法搜检力度。加强园区计划、建设安全料理，严格推广安全设施“三同期”轨制。严格落实安全坐蓐和环境保护所需的防护距离。开展园区安全风险评估职责，擢升安全坐蓐料理水平，鼓动安全坐蓐圭臬化建设。健全风险分级管控和安全坐蓐事故隐患排查治理体系双重退却职责机制，不绝抓好“金属冶真金不怕火、有限空间功课条款证据、粉尘涉爆、涉氨制冷”四项专项整治职责。规范开展化工园区建设认定职责。建立健全园区消防安全体系，完善全球消防设施。建立健全灾害预警预告系统、防灾指挥系统、隐迹场所等笼统防灾救急保险系统，提高园区笼统防灾保险才气。

第五节　推动园区敞开发展

服务融入新发展款式，强化跨境、跨区域、跨园区协同发展，打造一流营商环境，擢升园区敞开发展水平。

一、擢升园区敞开合作水平

推动收支口、外资企业向园区会聚，支持园区豪恣开展外贸业务，鼓动开发敞开试验区、边境经济合作区企业到境外开展国际产能合作、资源开发、建立营销集会等，扶植建设国际产业合作园区。制定东部沿海省份产业迁移连结职责计划，依托各种园区和各种敞开平台，跨区域共建产业园区，豪恣连结绿色食物、有色金属材料下流产业，连结特定地区的工作密集型产业，连结在东南亚国度具有较大市集需求的轻工产业，打造一批加工贸易梯度迁移重心连结地。加速融入“大轮回、双轮回”新发展款式，诱导坐蓐因素到园区会聚，擢升产业链供应链发展水平，积极参与国内单干和国际合作。

二、推动园区与自贸区联动发展

积极推广中国（云南）目田贸易试验区鼎新教化，鼓动各种园区与目田贸易试验区建立联动配合发展机制，支持建设中国（云南）目田贸易试验区联动发展创新区，饱读舞目田贸易试验区与联动发展创新区开展平台、产业、神气、东谈主才等方面的深度合作，推动产业上风互补、和解联动、错位发展。

三、推动园区跨区域协同发展

建立完善协同发展机制，积极鼓动园区从竞争向合作发展改换。远大行政区画约束，按照全省产业总体布局，并吞产业链强化园区企业之间、园区之间、区域之间协同发展、链式发展，推动兑现上风互补发展。推广云南保山产业园区“园中园”建设模式，围绕合作两边共同协商合作模式、效益分拨、招商引资、神气审批、安全料理、资金保险等决议，支持探索“合作共建”、“飞地经济”等跨区域协同发展模式。深化沪滇、滇闽、滇粤、滇浙合作，积极探索跨省合作。

四、打造一流营商环境

各园区捏紧制定发布产业准入清单和神气准入圭臬，全面引申企业投资神气备案承诺制。全面落实市集准入负面清单轨制，引申“多证合一”、“多批合一”、“多图联审”等。深化“放管服”鼎新，优化政务服务环境，引申“互联网+政务服务”，鼓动并联审批、网上办理、容缺受理等模式创新，探索实施“先建后验”料理模式。饱读舞园区设立“一站式”笼统服务平台或在属地政务服务大厅设立园区专属服务窗口，推广“一部手机工作通”，建立稀奇事项现场工作目次清单，兑现清单外通盘工作神气全程网办。实行首问负责、一站式服务和限时办结轨制，为园区企业和产业发展提供优质服务。探索建立企业参与园区开发建设的会商议事决策机制，营造诚信筹办、公谈竞争的市集环境。

第六节　强化园区招商引资

放大云南资源、市集、生态等上风，围绕重心产业，优化引资结构，隆起重心招商，加强招商队伍建设，发奋把园区打形成为全省招商引资的遑急平台。

一、统筹招商引资职责

驻足园区本人产业基础和全省产业布局，围绕园区主导产业，有针对性地连结引进产业链、配套链，打造特质产业集群。落实高质料发展要求，对峙环保不外关的企业不引、豪阔产能和产出强度不达标的不引、不得当产业政策的不引。隆起不同类型园区招商引资重心，经济本领开发区愈加隆起敞开合作的平台作用，成为诱导投资、扩大贸易的遑急阵脚；高新本领产业开发区愈加隆起“双创”和高新本领发展平台作用，加大计谋性新兴产业类神气招引力度；边（跨）境经济合作区隆起区位上风，打造诱导外资的遑急平台。

二、创新招商引资方式

探索多元化招商引资模式，开展合座开发招商、园中园招商、飞地招商、区域合作招商、专题招商、集群招商、板块招商等多元化招商。阐发好沪滇、滇闽、滇粤、滇浙合作机制作用，支持引入企业增资扩产、抱团发展、以商招商。建立全省紧要神气招商引资神气和解机制，支持园区成立招商计谋定约和产业定约，探索建立省内跨区域、跨园区的招商引资神气流转和分享利益机制，对各园区在招商引资中不得当土产货园区主导产业布局的神气，推动跨区域流转、集群化发展，兑现互利共赢。

三、隆起抓好招大引优

实施龙头企业培引计划和招大引强专项行径，引进一批产业链主导型企业和龙头主干企业，鼓动新一轮“央企入滇”神气落实落地。紧密并吞产业发展重心，落实“链长制”，细化产业链名录，围绕补链、延链、强链的想法，制定全产业链招商决议，着力引进一批世界500强和行业100强“链主”企业，每个产业链至少引进落地1个投资额超10亿元的紧要产业神气。对峙“引新”，留神引进平台型神气、专精特新神气。建立完善园区紧要招商引资神气储备、紧要神气笼统和解服务鼓动等职责机制。落实省级紧要招商引资神气奖励政策。饱读舞有条款的园区积极发展“总部经济”。

四、加强招商队伍建设

对峙“一霸手”招商，加速组建各地党委、政府主要指导和园区料理机构负责东谈主为主要成员的专科招商队伍，收受保举选择、公开选聘等方式，选聘一批政事素养好、交际才气强、熟悉经济职责的优秀干部、精干东谈主员充实专科招商队伍。留神后备招商东谈主才的引进和培养，开展招商培训，提高着商东谈主员素养。豪恣扶植扶持专科化、社会化招商队伍，支持有条款的地方成立羼杂通盘制招商公司，饱读舞礼聘东部阐扬地区投资促进局、商会负责东谈主等为招商参谋人。

第五章　保险措施

第一节　强化组织保险

省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅等省级开发区支配部门要按照职责单干，指导全省园区落实《计划》想法任务，在计划编制、政策制定和鼎新创新试点等方面予以支持。其他省级行业支配部门并吞职能职责，对园区发展予以支持。各州、市东谈主民政府要切实加强对园区的组织指导，形成“高下联动、皆抓共管”的和解鼓动职责机制。各州、市可根据实验情况编制“十四五”园区发展计划或实施决议；各园区按照省、州市“十四五”园区发展计划提议的产业发展标的，并吞本人实验，编制园区总体计划；重心产业园区编制行径决议或计划。省工业和信息化厅、省发展鼎新委要加强《计划》实施监测评估，强化《计划》中期评估，确保《计划》有用实施。

第二节　加强政策支持

完善地皮利用政策。在得当国土空间计划的基础上，依据园区总体计划和用地计划，合理细目园区用地结构，科学辞别产业用地与配套设施用地比例。支持通过创新产业用地分类、地皮羼杂使用、集体筹办性建设用地入市等方式欢欣园区新产业、新业态发展用地需求。实施产业用地“弹性出让”方式，探索供给方式和供地年限隔离化料理，收受恒久租借、弹性出让、先租后让、租让并吞等工业用地供地方式，欢欣园区神气用地需求。支持园区加强低效用地、批而未供和闲置地皮处置利用，多渠谈保险神气建设用地。积极引申工业用地“圭臬地”鼎新。

加大财税政策支持。统筹省级联系专项资金并多渠谈筹集资金，支持刊行地方政府专项债券，饱读舞州、市、县、区安排一定例模的专项资金，支持园区建设。全面落实园区联系税收优惠政策，加大对家具有计划开发、本领迂曲等科技创新要领的税收支持力度。

第三节　隆起神气支持

坚慎重心隆起、顺序渐进、社会效益与经济效益相搭伙的原则，聚焦重心产业发展、基础设施改造擢升、机灵园区建设等界限打算、包装、储备神气。省直联系部门及州、市要加大项现在期职责力度，落实项现在期经费。加强对重心建设神气的督查督办，阐发好省级紧要神气笼统和解服务鼓动机制作用，协转化罚神气建设存在的清贫问题。

附件：1.计划环境影响评价讲明

　　　2.名词解说

附件1

计划环境影响评价讲明

围绕全省建设宇宙生态漂后建设茅头兵的计谋定位，以“三线一单”后果为基础支持，依据生态环境保护联系政策法例，通过分析园区发展资源环境承载力、计划环境和解性以及计划实施对环境可能形成的不良影响，提议计划实施历程中的环境影响减缓对策措施，鼓动区域环境质料改善以及强化园区环境风险防控，确保园区发展计划得当生态环境保护要求，推动经济与环境保护和解发展。

一、环境影响分析依据

（一）联系法律法例

（1）《中华东谈主民共和国环境保护法》；

（2）《中华东谈主民共和国水浑浊防治法》；

（3）《中华东谈主民共和国泥土浑浊防治法》；

（4）《中华东谈主民共和国大气浑浊防治法》；

（5）《中华东谈主民共和国环境噪声浑浊防治法》；

（6）《中华东谈主民共和国环境影响评价法》；

（7）《中华东谈主民共和国固体废料浑浊环境防治法》；

（8）《中华东谈主民共和国地皮料理法》；

（9）《中华东谈主民共和国水法》；

（10）《中华东谈主民共和国水土保持法》；

（11）《中华东谈主民共和国文物保护法》；

（12）《中华东谈主民共和国清洁坐蓐促进法》；

（13）《中华东谈主民共和国轮回经济促进法》；

（14）《中华东谈主民共和国丛林法》；

（15）《中华东谈主民共和国农业法》；

（16）《中华东谈主民共和国野生植物保护条例》；

（17）《中华东谈主民共和国野纯真物保护法》；

（18）《中华东谈主民共和国当然保护区条例》；

（19）《基本农田保护条例》；

（20）《危机化学品安全料理条例》；

（21）《计划环境影响评价条例》；

（22）《专项计划环境影响论评话审查办法》（国度环境保护总局令第18号）；

（23）《环境保护公众参与办法》（环境保护部令第35号）；

（24）《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部部令第4号）。

（二）规范性文献

（1）《中共中央　国务院对于建立国土空间计划体系并监督实施的多少倡导》（中发〔2019〕18号）；

（2）《国务院对于落实科学发展不雅加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；

（3）《国务院对于印发水浑浊防治行径计划的见告》（国发〔2015〕17号）；

（4）《国务院对于印发大气浑浊防治行径计划的见告》（国发〔2013〕37号）；

（5）《国务院办公厅对于印发近期泥土环境保护和笼统治理职责安排的见告》（国办发〔2013〕7号）；

（6）《环境保护部对于进一步加强环境影响评价料理驻扎环境风险的见告》（环发〔2012〕77号）；

（7）《环境保护部对于切实加强风险驻扎严格环境影响评价料理的见告》（环发〔2012〕98号）；

（8）《国度环境保护总局办公厅对于进一步作念好计划环境影响评价职责的见告》（环办〔2006〕109号）；

（9）《国度环境保护总局对于计划环境影响评价联系问题的复函》（环函〔2006〕230号）；

（10）《国度环境保护总局办公厅对于进一步规范专项计划环境影响论评话审查职责的见告》（环办〔2007〕140号）；

（11）《环境保护部办公厅对于计划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导倡导（试行）》（环办环评〔2016〕14号）；

（12）《环境保护部对于学习贯彻〈计划环境影响评价条例〉加强计划环境影响评价职责的见告》（环发〔2009〕96号）；

（13）《中共中央　国务院对于加速鼓动生态漂后建设的倡导》（中发〔2015〕12号）；

（14）《生态环境部对于进一步加强产业园区计划环境影响评价职责的倡导》（环环评〔2020〕65号）；

（15）《国务院办公厅对于印发国度突发环境事件救急预案的见告》（国办函〔2014〕119号）；

（16）《推动长江经济带发展指导小组办公室对于〈长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）〉的见告》（长江办〔2022〕7号）。

（三）环境影响评价本领规范

（1）《计划环境影响评价本指导则　总纲》（HJ 130-2019）；

（2）《建设神气环境影响评价本指导则　总纲》（HJ 2.1-2016）；

（3）《环境影响评价本指导则　大气环境》（HJ 2.2-2018）；

（4）《环境影响评价本指导则　地表水环境》（HJ 2.3-2018）；

（5）《环境影响评价本指导则　声环境》（HJ 2.4-2021）；

（6）《环境影响评价本指导则　地下水环境》（HJ 610-2016）；

（7）《环境影响评价本指导则　生态影响》（HJ 19-2022）；

（8）《环境影响评价本指导则　泥土环境（试行）》（HJ 964-2018）；

（9）《计划环境影响评价本指导则　产业园区》（HJ 131-2021）；

（10）《建设神气环境风险评价本指导则》（HJ 169-2018）；

（11）《国度生态工业示范园区圭臬》（HJ 274-2015）。

二、资源环境承载力

云南省当然资源丰富，环境容量较大。在确保优先予以计划重心神气用地方针的前提下，云南省地皮资源不错支持计划实施，需要在计划实施历程中，注分量入为主用地。总体来看，云南省资源环境承载力可保险计划实施。

水环境容量。全省江河纵横、水系遍布，分别属于长江、珠江、红河、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江六巨流系，水资源丰富，东谈主均水资源跨越宇宙平均水平，水资源总量变化不大。除局部水体水环境容量不及外，其他主要河流可利用环境容量较大。在不达标水体整治、黑臭水体整治、生态开发建设等多项环保举措的实施下，水环境近况将会进一步得到改善，可欢欣园区发展需要。

地皮资源。全省地皮资源总量丰富，以宇宙为参照区域，地皮利用未超载，除个别州、市可利用地皮资源稀缺外，地皮资源基本不错支持计划实施。

大气环境容量。全省环境空气质料总体保持邃密，2020年16个州、市东谈主民政府所在地城市环境空气质料优良率在91.9%—100.0%之间，部分区域存在浑浊天气，其他城市大气环境容量较大。在计划的实施历程中，要并吞当地环境空气质料近况和环境容量状态，优化园区产业布局，强化大气浑浊治理，严格落实总量减排轨制，作念到经济、社会、环境和解发展。

三、计划和解性

园区发展计划在宏不雅政策上，得当《宇宙主体功能区计划》、《宇宙生态功能区画》、《云南省主体功能区计划》、《云南省生态功能区画》、《云南省“十四五”生态环境保护计划》、《云南省生态漂后建设茅头兵计划（2021—2025年）》、《云南省生物各类性保护计谋与行径计划（2012—2030年）》、《云南省生态保护红线端正决议》等一系列政策文献要求，不会对农家具生态功能区、林家具提供生态功能区、泥土保持生态功能区、生物各类性保护生态功能区、水源请示生态功能区等区域产生大的影响。计划免除以东谈主为本、产城交融、绿色低碳理念，对基础设施和全球服务等设施建设高最先计划，改日将按照圭臬开展建设和改造职责。计划神气得当国度及地方政府政策要求，对纳入各园区的企业，豪恣饱读舞科技创新和产业创新，全面推广低碳发展模式，鼓动园区集约化、轮回化改造，饱读舞绿色园区建设，进一步加强浑浊源泉约束。计划细目严格的环境保护轨制和管控措施，完善各部门联审联批轨制、环境监测预警、动态追踪监督、突发环境事件救急预案等。计划主要产生的大气浑浊、废水浑浊、固废浑浊、噪声浑浊、生态环境扰动等环境影响，根据环境保护要求，在神气建设和运营历程中收受相应的环境保护对策措施，严格“三同期”轨制，不错较好地松开计划实施历程中带来的不良环境影响，确保达到环保要求圭臬。

四、环境影响分析及减缓对策

大气环境。主若是计划实施历程中神气建设施工扬尘、施工机械废气对大气环境的影响；以及神气建成后，企业坐蓐产生的颗粒物、SO2、NOX、甲醛、苯及苯系物、TVOC等浑浊物及园区交通运载汽车尾气排放等对大气环境的影响。计划实施历程中，进一步加强环境风险评价。在不休指点工业企业开展清洁坐蓐，强化波及易燃易爆、有毒无益危机物资坐蓐、使用、储存，推广使用先进适用本领、工艺、装备及新能源汽车应用后，对大气环境的影响缓缓减小，大气环境容量可支持园区发展。

水环境。主若是计划实施历程中，施工废水排放对水环境的影响，以及计划实施后，园区神气排放的坐蓐废水、职工糊口浑水中COD、BOD5、TP、NH3-N、磷酸盐、动植物油等及污废水管谈和浑水处理设施渗漏、危化品运载储存历程中泄漏等对水环境的影响。通过优化产业布局、完善浑水处理配套设施、严控浑水达标排放、鼓动废水轮回利用等，计划实施对水环境影响基本可控。

固体废料。主若是计划实施历程中，企业坐蓐产生的松手边角料、松手包装、变质原辅材料、燃煤炉渣、餐饮垃圾等对园区环境的影响。通过加强固体废料的分类、采集、储运，实施严格的料理，贯彻落实工业固废“无害化、资源化、减量化”，推动轮回园区建设，提高固体废料笼统利用率，完善垃圾收储等固体废料设施，建立危机废料属性辩别和迁移追踪料理体系，固体废料得到有用管控和处置，计划实施产生的固体废料对环境影响得到有用减缓。

声环境。主若是计划实施历程中，施职责业机械噪声、交通运载噪声对声环境的影响；以及计划实施后，园区内项生分产历程中产生的工业噪声、谈路交通噪声等对声环境的影响。通过收受施工时分管控、噪声防治设施配备、交通料理、绿化壅塞带及谈路防护林带建设、现存噪声超标企业限期治理等措施，计划实施对环境明锐想法的影响大大裁汰。

生态环境。主若是计划实施历程中，施职责业对地表植被的破损、地表泥土清楚、松动形成的水土流失；以及计划实施后，园区神气的建设占用现存耕地、瘠土对地皮利用性质和植被的影响；建设气象对野纯真物栖息环境、活动阶梯等形成的影响；波及重金属及有毒无益物资排放园区，铜、镉、镍等富集对泥土环境的影响；计划实施后，将陡然一定的资源、能源，对区域及相近资源能源利用产生一定的影响。计划实施历程中，严格落实“三线一单”要求，完善环境管控单元可操作、可应用的环境准入负面清单，神气选址尽量逃匿环境明锐区，计划实施时尽量减少对主导生态功能的影响，确保遑急生态因素间廊谈的圆善性，发奋促进主导生态功能的收复，开展生态环境追踪监测评价职责，同期根据动态监测收尾实时完善、强化各项环保措施，使计划的实施对生态环境的影响降到最低。

附件2

名词解说

1.飞地经济：远大区画约束，以最新国务院批准的各种开发区为主要载体，在对等协商、自觉合作的基础上，以坐蓐因素的互补和高效利用为径直目的，在特定区域合作建设开发各式产业园区，通过计划、建设、料理和利益分拨等合作和和解机制，兑现互利共赢的区域经济发展模式。

2.三线一单：指生态保护红线、环境质料底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是鼓动生态环境保护松弛化料理、强化国土空间环境管控、鼓动绿色发展、高质料发展的一项遑急职责。

3.不动产投资信赖基金（REITs）：REITs（英文全称Real Estate Investment Trust）是指一种相同共同基金，投资标的物为不动产的投资器用，主若是借由不动产的证券化及好多投资东谈主的资金集资，使莫得弘远本钱的一般投资东谈主也能参与不动产市集，得回不动产市集来回、房钱、与升值所带来的赚钱，同期又不需要骨子持有不动产标的。

4.亩产论英雄：以提高“亩产效益”为中枢，围绕量入为主集约用地、节能降耗减排等重心，促进经济增长方式从疏忽到集约、从量的推广到质的提高，真确落实科学发展不雅，建立资源量入为主型、环境友好型的社会。

5.专精特新“小巨东谈主”企业：“专精特新”中小企业中的杰出人物，是专注于细分市集、创新才气强、市集占有率高、掌捏要害中枢本领、质料效益优的“茅头兵”企业。

6.“单项冠军”企业：恒久专注于某些特定细分家具市集，坐蓐本领或工艺国际最初，单项家具市集占有率位居全球/宇宙前哨的企业。

7.外洋东谈主才离岸创新创业基地：面向外洋东谈主才，区内注册、海表里筹办，以低成本、便利化、全因素、敞开式、配套熟习完善的空间载体为基础构建，具有引才引智、创业孵化、专科服务保险等功能的国际化笼统性创业平台。

8.七通一平：园区建设中前期职责的谈路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及地皮平整等基础设施建设。

9.邻里中心：邻里单元中的全球中心，是集营业、文化、体育、卫生和教训即是一体的区域性营业服务中心，较好地欢欣了住户的平素糊口需要，完善了园区功能布局，兑现城市功能与园区产业功能的有机交融。

10.“IPv6”：互联网协议第6版，用于替代现行版块IPv4的下一代IP协议。IPv4最大的问题在于集会地址资源有限，严重制约了互联网的应用和发展，而“IPv6”不仅能处罚集会地址资源数目的问题，况兼大要处罚多种接入开发连入互联网的辞谢。

11.“上云用数赋智”行径：“上云”是指探索引申普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深档次鼓动大数据的交融运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，相配是要鼓动东谈主工智能和实体经济的深度交融。

12.“零碳”：一般指东谈主为二氧化碳排放量与二氧化碳移除量相均衡的状态。可通过使用碳排放量趋近于零的清洁能源，植树造林，碳捕集、利用、封存（CCUS）等方式兑现与区域内排放的二氧化碳相互对消，兑现二氧化碳净零排放。

13.安全设施“三同期”轨制：《中华东谈主民共和国安全坐蓐法》第二十八条文矩：坐蓐筹办单元新建、改建、扩建工程神气的安全设施，必须与主体工程同期想象、同期施工、同期插足坐蓐和使用，安全设施投资应当纳入建设神气概算。

14.环境保护“三同期”轨制：《中华东谈主民共和国环境保护法》第四十一条文矩：建设神气中防治浑浊的设施，应当与主体工程同期想象、同期施工、同期投产使用。防治浑浊的设施应当得当经批准的环境影响评价文献的要求擦玻璃 裸舞，不得私行撤消或者闲置。